21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東尤其珠三角許多制造企業(yè)正都面臨著相似難題：生產(chǎn)企業(yè)難覓固廢接收處理企業(yè)，哪怕原有合作的處理企業(yè)，后者如今也難以確保會(huì)按時(shí)按量上門(mén)服務(wù)，并且處理價(jià)格明顯上漲。

　　兩輛滿載工業(yè)垃圾的大車(chē)剛剛緩緩開(kāi)出工廠大門(mén)，可看著廠里依舊堆積如山的工業(yè)垃圾，郭遠(yuǎn)鑫心里無(wú)論如何都放松不下來(lái)。

　　郭遠(yuǎn)鑫在東莞經(jīng)營(yíng)著一家員工數(shù)千人的制造業(yè)企業(yè)，但是最近，他碰上了“垃圾堆煩惱”，每天工廠里產(chǎn)生的大量工業(yè)固體廢棄物無(wú)處消化，只能先堆著。

　　“好不容易求著一家處理公司來(lái)拉走兩車(chē)，但騰出的地方也只夠再放一個(gè)多月，之后如果不繼續(xù)拉走，我們非得活活憋死了?！彼f(shuō)。

　　這一遭遇并非孤例。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東尤其珠三角許多制造企業(yè)正都面臨著相似難題：生產(chǎn)企業(yè)難覓固廢接收處理企業(yè)，哪怕原有合作的處理企業(yè)，后者如今也難以確保會(huì)按時(shí)按量上門(mén)服務(wù)，并且處理價(jià)格明顯上漲。

　　導(dǎo)致工業(yè)廢棄物處理難題的，是日趨嚴(yán)格的污染防治截?cái)嗔诉^(guò)去固廢跨區(qū)域傾倒、隨意處置等違法違規(guī)輸出渠道，并且逐步強(qiáng)化向規(guī)范處置的軌道上引導(dǎo)。與此同時(shí)，地方固廢處理能力不足的短板卻也隨之暴露，許多城市的固廢處理處置基礎(chǔ)設(shè)施和有資質(zhì)企業(yè)稀缺，供需矛盾十分突出。

　　不過(guò)，官方已經(jīng)注意到這一問(wèn)題。近期出臺(tái)的《廣東省固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》中，全面加快固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)被列為首要任務(wù)，并明確將重點(diǎn)推進(jìn)諸多項(xiàng)目，一些城市也明顯加快了相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索步伐。

　　但在企業(yè)和地方看來(lái)，這些數(shù)年后方能建成的項(xiàng)目“遠(yuǎn)水難解近渴”。針對(duì)當(dāng)前固廢“消化不良”問(wèn)題，受訪者呼吁對(duì)過(guò)渡期安排臨時(shí)性舉措，如適當(dāng)提高現(xiàn)有處理處置設(shè)施容量、通過(guò)補(bǔ)貼降低處理費(fèi)用以減輕生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，抑或采取措施調(diào)動(dòng)固廢回收利用積極性等。

　　固廢處理“消化不良”

　　“我現(xiàn)在頭疼得很。”一提起固廢處理，郭遠(yuǎn)鑫語(yǔ)氣無(wú)奈。這家位于東莞市厚街鎮(zhèn)、規(guī)模頗大的制造企業(yè)，眼下正值生產(chǎn)旺季，車(chē)間里人手繁忙，生產(chǎn)線高速運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)品源源不斷產(chǎn)出。

　　但與此同時(shí)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量工業(yè)固體廢棄物，被堆放在一處，越放越多，也在郭遠(yuǎn)鑫心里形成一道沉重的壓力。

　　這些工業(yè)固廢分為兩類(lèi)，一般固廢和危險(xiǎn)固廢，后者包括大量的油漆桶、油漆渣等，按法律規(guī)定，不能隨意丟棄或處置。

　　一直以來(lái)，郭遠(yuǎn)鑫都是委托相關(guān)企業(yè)來(lái)接收處理，“按時(shí)拉走，該回收的回收、該燒的燒、該填埋的填埋”。可從2017年開(kāi)始，郭遠(yuǎn)鑫明顯感覺(jué)到變化，“去年就開(kāi)始不準(zhǔn)時(shí)上門(mén)收，今年更嚴(yán)重，叫都叫不來(lái)，反反復(fù)復(fù)溝通才終于來(lái)拉走兩車(chē)?！?/span>

　　這幾乎是“杯水車(chē)薪”，郭遠(yuǎn)鑫廠里積壓的固廢依然很多，并且按目前的生產(chǎn)節(jié)奏，剛騰出來(lái)的地方個(gè)把月就會(huì)堆滿，“這期間如果不及時(shí)清理，我們就沒(méi)地方放了，嚴(yán)重的話將無(wú)法繼續(xù)正常生產(chǎn)”。

　　與此同時(shí)，固廢處理的費(fèi)用應(yīng)聲而漲。郭遠(yuǎn)鑫介紹，最近一噸危廢的處理價(jià)格已漲至約千元，一般固廢每噸也要好幾百元。

　　東莞另一家規(guī)模也不小的制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人王康西直言，當(dāng)前制造企業(yè)普遍面臨著固廢不敢亂倒，也倒不起的問(wèn)題。

　　因?yàn)?，現(xiàn)在環(huán)保趨嚴(yán)，制造企業(yè)都意識(shí)到，固廢不能隨便找個(gè)公司來(lái)收，而必須找有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置，否則如果出了問(wèn)題，固廢輸出企業(yè)也要被倒查責(zé)任，“大家都不敢冒險(xiǎn)”。

　　不過(guò)，王康西說(shuō)，有資質(zhì)的企業(yè)不好找，而即便找到了，一詢價(jià)也會(huì)被嚇一跳，“一千元一噸，一些原材料進(jìn)價(jià)才每噸一百元”。

　　“所以現(xiàn)在大家都只能先憋著。”王康西說(shuō)。

　　這也成了近期許多制造企業(yè)老板們碰面時(shí)共同話題之一。

　　一位環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士說(shuō)，目前在珠三角制造業(yè)城市中，很多企業(yè)都在打聽(tīng)固廢處理渠道，急著找人接收。而在一些城市的網(wǎng)聯(lián)問(wèn)政平臺(tái)上，也可以看到有企業(yè)對(duì)此進(jìn)行咨詢，希望尋求政府幫助。

　　值得注意的是，不久前的一天早上，王康西驚訝地發(fā)現(xiàn)，工廠門(mén)口道路兩側(cè)的空地上，一夜之間突然被人倒?jié)M了建筑垃圾，一些垃圾中甚至還夾雜著樓盤(pán)的廣告。他猛然反應(yīng)過(guò)來(lái)：“不只是工業(yè)固廢，整個(gè)固廢處理都處于‘消化不良’狀態(tài)?！?/span>

　　供需矛盾突出

　　今年以來(lái)，一系列雷厲風(fēng)行的環(huán)保行動(dòng)截?cái)嗔斯虖U尤其是危廢跨區(qū)域傾倒、偷倒等不法輸出渠道。比如，今年7月廣東與廣西就宣布構(gòu)建全國(guó)首個(gè)危廢跨省非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控體系，加大打擊力度。

　　知情人士透露，目前，粵桂18個(gè)跨省通道實(shí)行24小時(shí)值守，廣東省內(nèi)市與市交界處也是嚴(yán)防死守，嚴(yán)密封堵危廢非法轉(zhuǎn)移。

　　由此，大量危廢也就逐步回歸到合法規(guī)范渠道上。但令人意想不到的是，許多城市的處置能力跟不上。

　　東莞市環(huán)保局副局長(zhǎng)陶謹(jǐn)坦言，近年環(huán)保升級(jí)使得危廢處理需求大幅提升，已遠(yuǎn)超現(xiàn)有處置能力，這種不匹配正產(chǎn)生巨大壓力。

　　以東莞為例，目前該市僅9家危廢處置企業(yè)，并且功能單一，導(dǎo)致“全市危廢處理能力整體偏弱”。

　　不過(guò)，處置企業(yè)還并非關(guān)鍵，更根本的還是地方固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足，而這有著規(guī)劃和建設(shè)層面上的歷史性原因。

　　陶謹(jǐn)說(shuō)，按此前廣東宏觀層面的規(guī)劃部署，該省東部城市的危廢都要集中到位于惠州的一處示范基地進(jìn)行處置，因此其余城市原來(lái)都沒(méi)建相應(yīng)設(shè)施，但近年該處理設(shè)施的能力逐漸跟不上需求強(qiáng)度，“因?yàn)楝F(xiàn)有設(shè)施在處理總量上有嚴(yán)格指標(biāo)控制，不能說(shuō)加就加”。

　　“所以，最近很多生產(chǎn)企業(yè)都來(lái)找我們反映，企業(yè)壓力很大，我們也去溝通過(guò)，周邊地區(qū)就是接收不了，確實(shí)沒(méi)辦法?！碧罩?jǐn)說(shuō)，這幾年處理設(shè)施也在進(jìn)行擴(kuò)建，但速度畢竟不會(huì)那么快。

　　郭遠(yuǎn)鑫也說(shuō)，他在反復(fù)請(qǐng)求處置企業(yè)前來(lái)拉走廠里固廢的過(guò)程中也被告知：“拉不走不是運(yùn)力問(wèn)題，而是拉走了也處置不了?！?/span>

　　“最關(guān)鍵的確實(shí)是固廢處理處置設(shè)施配套不足?！睆V東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳金鑾也坦言，雖然過(guò)去廣東在規(guī)劃上曾明確各區(qū)域要建危廢處置中心，但存在建設(shè)滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致如今危廢無(wú)法有效處置，價(jià)格也相應(yīng)較高；一般工業(yè)固廢處理處置設(shè)施也確實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　“這次中央環(huán)保督察讓很多問(wèn)題暴露出來(lái)?！碧罩?jǐn)說(shuō)，對(duì)于固廢處理處置，無(wú)論是一般工業(yè)固廢、危廢還是建筑垃圾，過(guò)去在規(guī)劃和建設(shè)上確實(shí)都存在不足，下一步必須全力“補(bǔ)課”。

　　加快設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”

　　那么，如何“補(bǔ)課”？今年4月出臺(tái)的《廣東省固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》頗有對(duì)癥下藥的意味。這份文件強(qiáng)調(diào)，廣東要全面加快固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。

　　其中，針對(duì)備受關(guān)注的危廢，明確廣州、深圳、韶關(guān)、東莞等危廢產(chǎn)生量較大的市要加快建設(shè)處理處置設(shè)施或依托現(xiàn)有設(shè)施改擴(kuò)建成綜合性處置設(shè)施。加快推進(jìn)粵東、粵西、粵北危廢處置中心建設(shè)，擴(kuò)建廣州、惠州危廢安全填埋設(shè)施，到2020年力爭(zhēng)全省年填埋處置能力增加10萬(wàn)噸；加快清遠(yuǎn)、佛山、肇慶、江門(mén)等市危廢焚燒設(shè)施建設(shè)，到2020年力爭(zhēng)全省年焚燒處置能力增加20萬(wàn)噸。

　　陳金鑾說(shuō)，此番廣東計(jì)劃規(guī)劃建設(shè)大約30個(gè)設(shè)施，而且將放開(kāi)市場(chǎng)以加快推進(jìn)。一方面，對(duì)有價(jià)、可資源綜合回收利用的部分，將全部市場(chǎng)化，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與建設(shè)的積極性；另一方面，對(duì)無(wú)價(jià)、需填埋、焚燒處理的部分，則提出請(qǐng)省屬國(guó)企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任來(lái)建設(shè)，發(fā)揮兜底作用，下一步也將大力加快推進(jìn)建設(shè)。

　　對(duì)于一般工業(yè)固廢，陳金鑾說(shuō)，當(dāng)前廣東正進(jìn)行摸底調(diào)研，將根據(jù)產(chǎn)廢量明確各市需配套的處置能力，要求各市立足本地行業(yè)特點(diǎn)配套處理處置設(shè)施，“作為公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，如果跟不上的話將影響各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　同時(shí)，廣東也將鼓勵(lì)規(guī)模較大的企業(yè)，尤其是產(chǎn)廢量較大的企業(yè)依法依規(guī)自建處理處置設(shè)施，消化自身產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物。

　　廣東還重點(diǎn)要求加快工業(yè)固廢綜合利用處置設(shè)施建設(shè)。陶謹(jǐn)分析說(shuō)，當(dāng)前一般工業(yè)固廢大約有70-80%可回收利用，但現(xiàn)在很多都直接燒掉，造成浪費(fèi)，原因是地方資源回收利用體系大都沒(méi)很好建立起來(lái)。此番中央環(huán)保督察重視固廢污染防治，亦有借此對(duì)固廢管理政策和模式進(jìn)行梳理，推動(dòng)相關(guān)體系建立的立意。

　　而按廣東的規(guī)劃，該省到2020年基本要建成覆蓋全省的固體廢物資源化和無(wú)害化處理處置體系，具體指標(biāo)包括：屆時(shí)全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達(dá)到99%以上。

　　不過(guò)，采訪中不少企業(yè)和地方還認(rèn)為，政策著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)之余，也應(yīng)對(duì)當(dāng)務(wù)之急有解決對(duì)策。王康西表示：“抓環(huán)保企業(yè)是很支持的，但也要注重疏導(dǎo)?！?/span>

　　陶謹(jǐn)也表示，目前東莞已在推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，但再快也要一兩年才能建成，這一過(guò)程中，急需一些臨時(shí)性政策支撐過(guò)渡。

　　王康西則建議，能否加快建立固廢回收制度，加快回收利用渠道的固廢消化能力，給予一定的補(bǔ)貼即可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)更多處置企業(yè)的積極性，也有利于降低固廢處置價(jià)格，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。